贾春阳中国现代国际关系研究院美国所副研究员

7月17日，美国众议院先以238票比190票通过了两项意在阻止特朗普政府对沙特、阿联酋、约旦等国军售的决议，随后以237票比190票通过了第三项相关决议。此前，美国参议院6月20日表决通过了涉及向沙特三国军售的全部22项决议。由此，这些决议下步将送交白宫，由特朗普决定批准与否。此前，特朗普早已表态，宣称要否决国会参众两院的相关决议，坚决向沙特等国实施军售。那么，美国府会双方为何在此次军售问题上如此纠结，互不相让?

首先，特朗普政府为什么要执意推进对上述国家的军售?

依照美国《武器出口控制法》，美国政府在对外军售前应提前告知国会，由国会进行审议，但该法同时也规定，总统在“紧急情况下”无需国会审议可直接实施军售。今年5月23日，美国《纽约时报》透露称，特朗普政府在蓬佩奥等官员推动下，正酝酿动用美国《武器出口控制法》中有关紧急状态的条款，绕过国会推动对沙特等国进行军售。

次日，蓬佩奥正式宣布，根据《武器出口控制法》有关条款，已指示国务院立即推动美国对沙特、阿联酋、约旦三国共计22项、价值约81亿美元的军售，交付的军备包括军机维护设备、情报、监视和侦察设备以及武器弹药等。蓬佩奥表示，相关军售项目旨在“支持美国盟友，促进中东稳定并协助相关国家威慑和防御伊朗的攻击”，“推迟相关军备的交付将对这些国家的防务造成严重影响”。

由此不难看出，特朗普政府决定不通过国会对上述三国实施军售，有加速军售进程、防止国会阻挠之意。其目的就是尽可能快地向上述三国提供先进军备，以体现美国对盟友的支持，并威慑伊朗。鉴于上述三国均是沙特领导的也门干预行动的参与者，美国向三国提供军备，也可视为美国对上述三国在也门军事行动的某种支持。

其次，国会为什么要阻止特朗普政府对上述三国的军售?

在蓬佩奥宣布相关军售案的当天，参议员罗伯特·梅嫩德斯表示，“我很失望，但并不感到惊讶。特朗普政府又一次没有优先考虑国家安全利益或捍卫人权，而是选择向沙特这样的威权主义国家提供便利。”参议员克里斯·墨菲称，并不存在紧急情况必须要向沙特人出售炮弹，以供他们投掷到也门的战争上;这是一个“危险先例”，未来美国总统也可能借此不受国会约束实施对外军售。参议员黛安·范斯坦表示，沙特在也门所领导的战争并不属于紧急情况，而应该是反人类的罪行。

《纽约时报》评论称，美国两党普遍不满特朗普政府利用紧急状态削弱国会在对外军售中的审查和监督职能，同时也认为特朗普政府不应在卡舒吉案后仍与沙特交好。由此可知，美国国会之所以反对特朗普政府此次军售，主要有以下三方面原因：

一是不满特朗普政府在对外军售问题上绕开国会，认为特朗普政府此举是藐视国会，不尊重国会在对外军售方面的审议权，很可能会开创一个对国会不利的先例;二是认为沙特政府在卡舒吉案中存在巨大嫌疑，美国需对这种侵犯人权的行为说不，而不是为了经济利益就置人权原则于不顾;三是沙特等三国正在也门参与战争，美国对沙特等国的军售可能加剧也门乃至中东的不稳定，从而造成更多的人道主义灾难，并损害美国的利益。

第三，美国国会能否阻止特朗普政府向沙特等国的军售案?

依照美国法律，美国总统有权否决国会参众两院通过的法案。一旦总统做出否决，国会参众两院如果要推翻总统的否决，则需各自获得三分之二以上议员的支持。从历史来看，据统计，从1789年到1988年，美国历届总统共行使立法否决权2469次，其中正式否决1419次，口袋否决(a pocket veto) 1050次，否决被国会推翻103次。从1989年到1995年，老布什总统和克林顿总统共行使了47次否决，否决被国会推翻2次。也就是说，对国会而言，要拿到三分之二的绝对多数来推翻总统的“否决”，是一件很困难的事，成功的概率非常小。

从此次美国参众两院对上述军售案的表决结果看，参议院目前有至多有53名参议员反对上述军售案，距离三分之二(67票)还有不少差距。而众议院目前至多有238名议员反对上述军售案，距离三分之二绝对多数还有约50票的差距。美国媒体也预测，一旦特朗普否决了国会的决议，那么美国参众两院均很难获得三分之二议员的支持来推翻特朗普的否决。那么，可以说，在此次对沙特等三国军售问题上，美国国会已经很难阻止特朗普了。

可以想象，一旦美国国会此次阻止特朗普失败，那么特朗普政府会很快推进对上述三国的军售案。届时，大批先进军备将流向沙特、阿联酋、约旦三国，这不仅会增强上述三国的军事实力，也会为上述三国“壮胆”，促使他们在也门问题上更加强硬。

自2015年3月以来，沙特领导的也门干预行动已经持续了4年多，多年战乱也给也门带来了巨大的人道主义灾难。联合国负责人道主义事务的副秘书长马克·洛科克近期表示，也门现在处于历史上最严重的人道主义灾难之中，沙特等国在也门的战争已造成超过16000名也门人丧生、数万人受伤、数百万人流离失所。

可以预见，美国不顾中东稳定与否和民众死活，执意向相关国家出售大批武器，定会给中东和平与稳定带来更多的破坏性影响，并给中东民众带来更多灾难。(责任编辑：毅鸥)